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关于印发《锡林郭勒盟检察分院关于充分发挥检察职能依法保障服务民营经济高质量发展的意见》的通知

< 返回 信息来源: 发布日期:2019-04-25

各旗县(市)人民检察院:

《锡林郭勒盟检察分院关于充分发挥检察职能依法保障服务民营经济高质量发展的意见》已经分院党组2019年4月11日第6次(扩大)会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。同时就贯彻落实工作提出如下要求:

一、充分认识保障服务民营经济高质量发展的重大意义。民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推动供给侧结构性改革、推动高质量发展,建设现代化经济体系的重要主体。从全国来看,2017年民营企业贡献了50%以上的税收,60%以上的生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。从我盟来看,到2018年底全盟私营企业已发展到17561户,个体工商户94722户,全盟非公有制经济实现增加值同比增长3.9%,占GDP比重43.4%。全盟城镇非公有制单位从业人员达到18.56万人,完成税收91.21万元,占全盟税收总额的比重为71.91%。民营经济是全盟经济的重要组成部分,在推动我盟经济增长、扩大就业、促进创业创新、增加税收等方面发挥着重要作用。全盟检察机关要牢固树立服务民营经济高质量发展就是服务全盟经济社会发展大局的理念,把保障和促进民营企业健康发展摆在更加突出的位置,作为检察机关义不容辞的政治责任,依法保护民营企业及其从业人员的合法权益,为民营经济健康发展提供优质的司法服务。

二、坚持以执法办案为中心保障服务民营经济高质量发展。全盟检察机关要站在强化“四个意识”、践行“两个维护”的政治高度,根据新形势新要求,坚持以执法办案为中心,把保障服务贯穿于司法办案全过程,找准检察工作保障和服务民营经济高质量发展的切入点和结合点,进一步加大工作力度,提高办案质效。要认真贯彻最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》(高检发〔2016〕2号)、《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》(高检发〔20171号)、《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》(高检发〔201712号)服务和促进民营经济高质量发展的“三个文件”精神以及关于办理涉民营企业案件11个执法司法标准,准确把握法律政策界限,通过办准办好案件保障和促进民营企业健康发展,实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

三、加强组织领导确保保障服务措施落实落地。全盟检察机关要将保障服务民营经济高质量发展作为重点工作,两级检察院党组和检察长要把保障服务民营经济高质量发展的各项工作措施抓在手上,落到实处,发挥实效。实行涉民营经济案件台账式管理,统筹抓好线索处置工作。要注意加强案件管理,定期收集、整理和分析办案当中遇到的问题,不断健全完善各项保障服务机制,提升保障服务效果。同时要注意总结工作中好的经验做法和取得的成效,加大宣传力度,扩大社会影响。

各地在贯彻执行中遇到的问题,请及时报告盟检察分院。

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锡林郭勒盟检察分院

????????????????????????????????2019年4月15日

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锡林郭勒盟检察分院关于充分发挥检察职能

依法保障服务民营经济高质量发展的意见

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为深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实自治区党委、自治区政府《关于促进民营经济高质量发展若干措施》和盟委行署的部署要求,充分发挥检察机关在依法保障服务民营经济高质量发展方面的职能作用,进一步优化营商环境,根据最高人民检察院、自治区人民检察院的有关要求,结合我盟实际,制定本意见。

一、提高政治站位,明确保障服务方向

1.增强依法保障服务的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要深刻理解领会2018年11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神以及就坚持基本经济制度的一系列重大理论和实践问题的深刻阐释;深刻理解领会党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度;深刻认识全盟民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。全盟检察机关要提高政治站位,增强“四个意识”,坚决做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和自治区党委、自治区政府《关于促进民营经济高质量发展若干措施》以及盟委行署的部署要求上来,把依法保障服务民营经济高质量发展作为重要政治任务,抓在手里、放在心上,确保党中央决策部署落到实处。

2.统一执法思想,创新工作思路,明确服务方向。要紧紧围绕检察机关的宪法定位和司法属性,牢牢把握检察机关依法保障服务民营经济高质量发展的方向就是要营造平安稳定的社会环境、诚信有序的市场环境、廉洁高效的政务环境、创新创业的发展环境、公平正义的司法环境,真正把民营企业家当作“一家人”,把民营企业的事当作“自家事”。坚持理性、平和、文明、规范执法,做到执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐,做到依法保护、平等保护、全面保护。要主动适应经济社会发展提出的法律需求、管理需求和法治环境需求,摒弃陈旧的观念和执法陋习,实现从被动服务向主动服务转变、单纯服务向全面优化营商环境转变、简单机械执法向综合执法转变,进一步改进执法办案方式方法,运用法治思维和法治方式保障服务民营经济高质量发展。

二、依法履行职责,加大保障服务力度

3.依法打击侵犯民营企业和民营企业人士合法权益的犯罪。深入开展扫黑除恶专项斗争,依法惩治黑恶势力以暴力、胁迫等方式向民营企业收取“保护费”、欺行霸市、强买强卖等犯罪;依法惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢民营企业财物等犯罪;依法惩治利用职务便利侵占、挪用民营企业财产等犯罪;依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪;认真贯彻最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于办理“套路贷”刑事案件若干问题的意见》,准确把握“套路贷”与民间借贷的区别,依法严惩涉民营企业的“套路贷”犯罪,营造平安稳定的经营环境,让民营企业对司法公正有更多、更具体、更直接的获得感。

4.依法打击破坏市场秩序、侵犯民营企业产权和合法权益的犯罪。依法履行审查逮捕、审查起诉职能,严厉打击侵犯民营企业合法权益的金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪。严厉打击串通投标、强迫交易故意损害商业信誉等破坏公平竞争的犯罪。严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、网络传销等涉众型经济犯罪,重点惩治利用互联网金融平台、假借金融创新之名实施的新型金融犯罪,确保金融市场安全稳定。严厉打击金融从业人员操纵证券市场、内幕交易、泄露内幕信息、编造并传播证券交易虚假信息等犯罪,切实维护市场秩序和安全。严厉打击民营企业内部职务侵占、挪用资金、抽逃出资等妨害企业管理秩序的犯罪,维护企业经营自主权,促进各类市场主体有序开展经济活动。

5.依法打击侵犯民营企业合法权益的职务犯罪和违法行为。加强与监察委员会的协调配合,严厉打击国家工作人员利用市场准入、市场监管、招商引资、发放国家财政补贴等职务之便索贿、受贿和滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害民营企业合法权益的犯罪,促进清新型政商关系的构建。有效运用检察建议和公益诉讼检察等方式推动行政机关依法履职,防止和纠正违法行政行为对民营企业合法权益的侵害。依法严肃查办在诉讼监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯民营企业从业人员、损害司法公正的犯罪,切实维护其合法权益。

6.严厉打击侵犯民营企业知识产权等犯罪。充分发挥法治对创新的引领、支撑作用,严厉打击侵犯民营企业商标权、专利权、着作权以及制造销售假冒伪劣商品特别是侵犯“草原品牌”、“民族品牌”的犯罪,重点打击涉及重大科研项目、关键核心技术、新兴业态以及网络侵权、链条式产业化侵权、跨地区跨国境有组织侵权等犯罪,强化对涉及民营企业知识产权、经营权、名誉权等民事和行政诉讼监督,切实保障企业创新权益。积极构建鼓励、容错、保护、服务、协调五项机制,慎重处理民营企业参与科技创新融资、科技创新成果转化、科研人员转化收益中出现的新情况新问题,努力营造支持创新探索、宽容创新失误、保护创新成果的良好氛围。

三、把握法律政策,提高保障服务质量

7.严格遵循罪刑法定、疑罪从无原则。正确区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗、个人犯罪与企业违规、经济活动中的“回扣”“好处费”等不正之风与违法犯罪、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,将民事责任变为刑事责任,让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。对法律政策界限不明、罪与非罪不清的,要慎重妥善处理,注意听取行业主管、监管部门意见,并依法严格按罪刑法定原则处理。

8.审慎处理民营企业经营的不规范问题。以发展眼光客观看待、依法妥善处理改革开放以来民营企业发展过程中存在的不规范问题,严格遵循法不溯及既往、从旧兼从轻等原则公正处理,不盲目翻旧账。对民营企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,除法律有明确规定外,不得认定为犯罪,避免将行政处理、民事制裁升格为刑事追究,防止刑事打击扩大化。认真贯彻宽严相济刑事政策,对涉民营企业的刑事案件应当根据犯罪具体情况,区别对待。严格执行修改后刑事诉讼法认罪认罚从宽制度,对于犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,可以依法作出不起诉决定。

9.切实改进办案方式方法。办理涉民营企业案件要严格审查是否符合法律规定的批捕、起诉条件,防止构罪即捕”“入罪即诉。对有自首、立功表现,认罪态度好,没有社会危险性的民营企业负责人,一般不批准逮捕;具有刑诉法第十六条规定情形之一的民营企业经营者,应当依法不批准逮捕;经审查认定构成犯罪,但犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的,可以作出不起诉决定。正确适用认罪认罚从宽制度,对符合从宽处理的案件依法坚决从宽。在自行补充侦查过程中,慎重使用查封扣押冻结措施,对于不涉案的款物、账户、企业生产经营资料等,原则上不得查封扣押冻结。需要查封扣押冻结财产的,应当做到严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结;必须查封扣押冻结财产的,一般应当为民营企业预留必要的流动资金和往来帐户;对于涉案民营企业正在投入生产运营和正在用于科技创新、产品研发的设备、资金和技术资料等,原则上不予查封、扣押、冻结,确需提取犯罪证据的,可以采取拍照、复制等方式提取。对公安机关违反有关规定查封、扣押、冻结涉案财物的,应当依法提出纠正意见。对破坏企业发展造成项目停滞、生产经营困难、利益遭受重大损失的刑事案件,及时加强沟通协调,提前介入引导取证,加快办案节奏,尽量减少和避免不良影响。

四、强化诉讼监督,营造保障服务环境

10.强化刑事诉讼监督,依法保障涉案企业家的合法权益。加强对经济犯罪侦查权的监督,重点监督侦查机关以刑事手段插手经济纠纷,加大对该立案不立案、不该立案而立案以及选择性执法等执法不严、司法不公问题的监督纠正力度,严防将民事纠纷当作刑事案件来办。贯彻落实非法证据排除等办案制度,探索完善侵犯知识产权案件的诉讼证据规则,依法保护民营企业家创新权益。切实履行羁押必要性审查职责,对已经逮捕的涉嫌犯罪民营企业家发现不需要继续羁押的,依法建议释放或者变更强制措施。重点监督判决、裁定在认定事实、采信证据、适用法律方面确有错误的案件,对符合法定条件的依法提出抗诉。重点监督涉民营企业家犯罪案件生效判决、裁定和执行活动,发现人民法院执行财产刑过程中,存在应当执行而不执行,不应当执行而执行,非法处置被执行人或者案外人财产等侵犯产权违法情形的,依法提出纠正意见,确保财产刑执行到位。依法保障涉案民营企业家在服刑期间的申诉权,防止其因申诉而被限制或者剥夺依法获得减刑、假释的权利,依法保障其在服刑期间行使财产权等民事权利。

11.加强民事行政检察工作,依法保障民营企业合法财产。依法保障涉及民营企业产权主体申请监督权,规范民事行政诉讼监督案件的受理和审查程序,注重倾听当事人意见,畅通申请监督渠道,依法通过抗诉、提出检察建议等方式加强对涉产权民事、行政案件的审判监督。加强对民事、行政执行活动的监督,重点监督因不依法履行执行职责及错误采取执行措施、错误处置执行标的物、错误追加被执行人,致使当事人或者利害关系人、案外人等财产权受到侵害的案件。

12.做强公益诉讼检察工作,促进生态环境保护和民营经济发展双赢。认真落实习近平总书记对内蒙古工作特别是生态环境保护的重要指示精神,聚焦山水林田湖草沙等环境保护突出问题,开展刑事附带民事公益诉讼专项行动,解决环境污染刑事犯罪“轻刑化”与环境损害修复“高成本”之间的矛盾,坚持恢复性司法理念,督促行政部门积极履职、涉事部门赔偿,督促破坏环境的单位或个人补植复绿。认真办理涉及民营企业的破坏生态环境和资源保护,造成国家和社会公共利益受到损害的民事、行政公益诉讼案件,引导民营企业自觉遵守法律法规,树立绿色发展理念,促进企业转型升级、健康发展。

13.注重权利救济和追赃挽损。建立服务民营企业发展的“绿色通道”,充分利用“信、访、网、电、视频”五位一体的群众诉求平台,对损害民营企业及民营企业从业人员合法权益的控告、申诉,实行快速流转、专人负责、交办督办制度,为企业寻求法律咨询、权利救济提供更为便捷高效的服务。特别是对申诉要求纠正涉产权刑事、民事等生效裁判的,要及时、优先办理,提出审查处理意见,确有错误的,坚决启动纠错程序,推动依法纠正。对因错误执法造成损失的,依法纳入国家赔偿程序进行监督,保障依法获得国家赔偿。在办案中要注重帮助涉案企业挽回和减少经济损失,配合、监督公安机关、人民法院依法追赃挽损、处置涉案财物,对可以提起刑事附带民事诉讼的,及时告知并提供相应的法律帮助。

五、建立长效机制,提升保障服务层次

14.建立涉民营企业工作会商机制。认真落实最高人民检察院、中华全国工商业联合会共同出台的《关于建立健全检察机关与yabobet沟通联系机制的意见》,定期组织召开联席会、座谈会、研讨会,有针对性地改进完善服务保障措施,及时协调解决民营企业反映的合法权益受到侵害等问题。开展“检察官进民企”走访活动,加强与民营企业的联系,了解中小微各类企业对司法服务的需求,掌握困扰和制约企业发展的主要问题,帮助民营企业排忧解难。分析研判民营企业经营管理突出问题,提出防范法律风险建议。运用大数据分析研究涉诉民营企业纠纷特点,针对共性法律问题,及时向yabobet、相关政府部门提出检察建议。

15.建立完善备案审查机制。办理涉及民营企业案件时,除作出不批捕、不起诉案件外,涉及民营企业和企业家的其他重大敏感案件、有社会影响力的案件等,各旗县市人民检察院要及时报盟检察分院备案审查。分院要充分发挥对下业务指导作用,对报备的案件严格审查、明确意见,同时通过个案倒查、类案评查、检答网解读等方式,对涉民营经济的案件办理、法律理解、政策适用作出指导,促进全盟两级检察院统一、规范办理此类案件。

16.建立办案风险评估防控机制。办理涉民营企业案件时,应当在审查逮捕、审查起诉、诉讼监督等各环节对可能使企业产生的经济影响进行评估,做好风险防控预案,避免因办案时机或者方式的把握不当,严重影响民营企业正常生产、工作秩序或者引发群体性、突发性事件,杜绝机械办案、就案办案。在办理涉民营企业重大疑难复杂案件时,认真听取行业主管部门和yabobet意见。要慎重发布涉及民营企业案件的新闻,最大限度地维护民营企业的声誉。

17.建立矛盾纠纷的预防化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”,立足司法办案加强预防和化解涉民营企业矛盾纠纷机制建设。对于涉民营企业的劳资纠纷、工伤赔偿纠纷以及其他生产经营问题引发的发生在检察环节的群体性信访案件,要坚持依法办案与释法说理并重,探索检调对接,并积极配合有关部门做好息诉和善后工作,最大限度地减少对民营企业正常生产经营活动的影响。

18.建立法治宣传引导机制。加大法治宣传力度,通过组织实施专题法律讲座、典型案件庭审观摩、不批捕不起诉案件公开审查听证等活动,帮助和促进民营企业强化依法经营意识。要把一个案例胜过一打文件的要求落实到具体工作中,集中办理、总结一批涉民营经济的典型案件,并及时向社会公布,明确检察机关依法保障和服务民营经济发展的正确导向。积极拓展法律服务渠道,充分运用传统媒体、新媒体、12309检察服务中心等多种平台,提供高效便捷法律服务。健全舆情收集、分析、研判和快速反应机制,对舆情及时应对、正面引导疏解,为民营经济健康发展营造良好的社会舆论氛围。

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